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西安市政務(wù)電子印章管理辦法（試行）解讀

政務(wù)電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力

《辦法》適用于開展政務(wù)服務(wù)、證照文件發(fā)布、監(jiān)管執(zhí)法等政務(wù)活動(dòng)中所涉及的政務(wù)電子印章。政務(wù)電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力。政務(wù)電子印章的規(guī)格、樣式等圖形化特征與實(shí)物印章印模保持一致。

《辦法》明確，政務(wù)電子印章綁定的數(shù)字證書，應(yīng)由依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。包括電子數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式的公章和具有法律效力的個(gè)人名章。

政務(wù)電子印章按照申請、制作、備案、使用、注銷和變更等流程進(jìn)行全過程管理。市大數(shù)據(jù)局是全市政務(wù)電子印章工作主管部門，負(fù)責(zé)政務(wù)電子印章的制作、發(fā)放和數(shù)據(jù)管理。

全市各級政府及部門原則上不再新建電子印章系統(tǒng)，已建成的電子印章系統(tǒng)應(yīng)具備電子認(rèn)證服務(wù)能力且接入國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)字證書互信互認(rèn)平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上與市電子印章系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互信。

同一業(yè)務(wù)專用章根據(jù)印模信息不同可申請制作多枚

按照“誰使用、誰申請、誰負(fù)責(zé)”的原則，各使用申請單位應(yīng)依法依規(guī)使用政務(wù)電子印章，并加強(qiáng)政務(wù)電子印章使用的全過程管理。政務(wù)電子印章的注銷、變更由政務(wù)電子印章的申請單位發(fā)起，政務(wù)電子印章的變更，按照先注銷再申請的流程實(shí)施。

市公安局負(fù)責(zé)政務(wù)電子印章違法犯罪活動(dòng)的打擊，市委機(jī)要和保密局負(fù)責(zé)政務(wù)電子印章密碼的使用監(jiān)督管理。

政務(wù)電子印章由市大數(shù)據(jù)局統(tǒng)一制作，并與省政務(wù)電子印章系統(tǒng)、全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。數(shù)據(jù)格式應(yīng)遵循國家電子印章數(shù)據(jù)格式規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)電子印章有效期與所綁定數(shù)字證書有效期應(yīng)當(dāng)保持一致。

申請政務(wù)電子印章，應(yīng)提供單位或機(jī)構(gòu)以及經(jīng)辦人的合法身份證明材料。各單位的法定名稱政務(wù)電子印章最多只能申請制作一枚，同一業(yè)務(wù)專用章根據(jù)印模信息不同可申請制作多枚。

國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)組織等單位的政務(wù)電子印章制作完成后，應(yīng)向本級政務(wù)電子印章主管部門進(jìn)行備案。

不得拒絕業(yè)務(wù)對象使用政務(wù)電子印章

政務(wù)電子印章使用單位應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)電子印章的管理，建立健全政務(wù)電子印章管理制度，明確政務(wù)電子印章的保管人和使用審批流程，并做好用章使用記錄。政務(wù)電子印章的使用權(quán)限和使用審批流程應(yīng)與實(shí)物印章一致，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)行簽章。

全市各級政府機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)組織等應(yīng)積極推廣使用政務(wù)電子印章。各單位開展政務(wù)服務(wù)活動(dòng)時(shí)，除法律法規(guī)規(guī)定不適用的情形除外，不得拒絕業(yè)務(wù)對象使用政務(wù)電子印章。

加蓋政務(wù)電子印章的電子材料與加蓋實(shí)物印章的紙質(zhì)書面材料具有同等法律效力；經(jīng)過打印或者其他電子格式轉(zhuǎn)換的，視同復(fù)印件。

政務(wù)電子印章持有人或保管人應(yīng)妥善保管政務(wù)電子印章，不得泄露政務(wù)電子印章的保護(hù)口令，并定期進(jìn)行修改。當(dāng)實(shí)體印章發(fā)生變更、損壞、不再使用、個(gè)人姓名變更、政務(wù)電子印章相關(guān)密鑰泄露、其存儲(chǔ)設(shè)備損壞、被盜或遺失等情況時(shí)，應(yīng)向印章制作單位申請注銷政務(wù)電子印章并申請重新制作。

因使用或管理不當(dāng)導(dǎo)致政務(wù)電子印章丟失、篡改等后果的，由使用單位依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

政務(wù)電子印章應(yīng)與數(shù)字證書及其密鑰妥善存儲(chǔ)在符合國家密碼管理要求的專用設(shè)備內(nèi)，包括但不限于智能密碼鑰匙、智能移動(dòng)終端安全密碼模塊、印章服務(wù)器、服務(wù)器密碼機(jī)、簽名驗(yàn)簽服務(wù)器等。

政務(wù)電子印章應(yīng)當(dāng)有專人保管，嚴(yán)禁買賣、出租、出借印章。對違反規(guī)定使用政務(wù)電子印章的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重追究保管人、責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因使用人員自身原因?qū)е抡?wù)電子印章密鑰丟失，并造成損失的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究其責(zé)任。

提供虛假申請材料申請政務(wù)電子印章或偽造、變造、冒用、盜用政務(wù)電子印章的，應(yīng)依法予以處罰；給國家和他人造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

附件

西安市政務(wù)電子印章管理辦法

（試行）

第一章  總則

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)政務(wù)電子印章管理，確保政務(wù)電子印章合法、安全、可靠使用，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章管理辦法（試行）》《陜西省政務(wù)電子印章管理辦法（試行）》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所指的政務(wù)電子印章，是指以密碼技術(shù)為核心，將數(shù)字證書、簽名密鑰與實(shí)物印章圖像有效綁定，用于實(shí)現(xiàn)各類電子文檔完整性、真實(shí)性和不可抵賴性的圖形化數(shù)據(jù)。政務(wù)電子印章綁定的數(shù)字證書，應(yīng)由依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。

第三條  本辦法所指的政務(wù)電子印章包括電子數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式的公章和具有法律效力的個(gè)人名章。其中：

電子公章是指本市范圍內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、事業(yè)單位以及其他組織（以下稱單位或者機(jī)構(gòu)）的法定名稱章、以法定名稱冠名的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)章和分支機(jī)構(gòu)章、業(yè)務(wù)專用章（合同、財(cái)務(wù)、發(fā)票、審驗(yàn)、報(bào)關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù)使用）的電子化形式。

電子個(gè)人名章是指單位或者機(jī)構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)代表人等人員用于單位或者機(jī)構(gòu)事務(wù)辦理的個(gè)人名章的電子化形式。

第四條  本辦法適用于開展政務(wù)服務(wù)、證照文件發(fā)布、監(jiān)管執(zhí)法等政務(wù)活動(dòng)中所涉及的政務(wù)電子印章。

第五條  政務(wù)電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力。政務(wù)電子印章的規(guī)格、樣式等圖形化特征與實(shí)物印章印模保持一致。

第二章  職責(zé)分工

第六條  政務(wù)電子印章按照申請、制作、備案、使用、注銷和變更等流程進(jìn)行全過程管理。

第七條  市大數(shù)據(jù)局是全市政務(wù)電子印章工作主管部門，負(fù)責(zé)政務(wù)電子印章的制作、發(fā)放和數(shù)據(jù)管理。各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）政務(wù)電子印章工作主管部門由本級政府（管委會(huì)）指定，并報(bào)市政務(wù)電子印章主管部門備案。

第八條  政務(wù)電子印章的制發(fā)部門與《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》（國發(fā)〔1999〕25號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理規(guī)定〉的通知》（陜政辦發(fā)〔2001〕45號）文件要求的印章制發(fā)部門保持一致。

第九條  全市各級政府及部門原則上不再新建電子印章系統(tǒng)，已建成的電子印章系統(tǒng)應(yīng)具備電子認(rèn)證服務(wù)能力且接入國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)字證書互信互認(rèn)平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上與市電子印章系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互信。

第十條  按照“誰使用、誰申請、誰負(fù)責(zé)”的原則，各使用申請單位應(yīng)依法依規(guī)使用政務(wù)電子印章，并加強(qiáng)政務(wù)電子印章使用的全過程管理。

第十一條  政務(wù)電子印章的注銷、變更由政務(wù)電子印章的申請單位發(fā)起，政務(wù)電子印章的變更，按照先注銷再申請的流程實(shí)施。

第十二條  市公安局負(fù)責(zé)政務(wù)電子印章違法犯罪活動(dòng)的打擊，市委機(jī)要和保密局負(fù)責(zé)政務(wù)電子印章密碼的使用監(jiān)督管理。

第三章  申請與制作

第十三條  政務(wù)電子印章由市大數(shù)據(jù)局統(tǒng)一制作，并與省政務(wù)電子印章系統(tǒng)、全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。

第十四條  政務(wù)電子印章數(shù)據(jù)格式應(yīng)遵循國家電子印章數(shù)據(jù)格式規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)電子印章有效期與所綁定數(shù)字證書有效期應(yīng)當(dāng)保持一致。

第十五條  申請政務(wù)電子印章，應(yīng)提供單位或機(jī)構(gòu)以及經(jīng)辦人的合法身份證明材料。

第十六條  申請政務(wù)電子印章的單位應(yīng)按照實(shí)體印章相關(guān)管理規(guī)定刻制實(shí)物印章后再申請制作。

第十七條  申請單位申請制作政務(wù)電子印章時(shí)應(yīng)提供印模信息，且提供的印模圖形化特征，要與在公安機(jī)關(guān)備案的印模信息（包含實(shí)物印章圖像）的規(guī)格、式樣保持一致。

第十八條  申請單位應(yīng)對政務(wù)電子印章申請資料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。未通過申請的，政務(wù)電子印章制作單位應(yīng)及時(shí)告知申請單位原因。

第十九條  各單位的法定名稱政務(wù)電子印章最多只能申請制作一枚，同一業(yè)務(wù)專用章根據(jù)印模信息不同可申請制作多枚。

第二十條  國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)組織等單位的政務(wù)電子印章制作完成后，應(yīng)向本級政務(wù)電子印章主管部門進(jìn)行備案。

第四章  使用與管理

第二十一條  政務(wù)電子印章使用單位應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)電子印章的管理，建立健全政務(wù)電子印章管理制度，明確政務(wù)電子印章的保管人和使用審批流程，并做好用章使用記錄。政務(wù)電子印章的使用權(quán)限和使用審批流程應(yīng)與實(shí)物印章一致，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)行簽章。

第二十二條  全市各級政府機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)組織等應(yīng)積極推廣使用政務(wù)電子印章。

第二十三條  各單位開展政務(wù)服務(wù)活動(dòng)時(shí)，除法律法規(guī)規(guī)定不適用的情形除外，不得拒絕業(yè)務(wù)對象使用政務(wù)電子印章。

第二十四條  加蓋政務(wù)電子印章的電子材料與加蓋實(shí)物印章的紙質(zhì)書面材料具有同等法律效力；經(jīng)過打印或者其他電子格式轉(zhuǎn)換的，視同復(fù)印件。

第二十五條  政務(wù)電子印章持有人或保管人應(yīng)妥善保管政務(wù)電子印章，不得泄露政務(wù)電子印章的保護(hù)口令，并定期進(jìn)行修改。

第二十六條  當(dāng)實(shí)體印章發(fā)生變更、損壞、不再使用、個(gè)人姓名變更、政務(wù)電子印章相關(guān)密鑰泄露、其存儲(chǔ)設(shè)備損壞、被盜或遺失等情況時(shí)，應(yīng)向印章制作單位申請注銷政務(wù)電子印章并申請重新制作。

第二十七條  加蓋政務(wù)電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文檔，應(yīng)當(dāng)按照電子檔案的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔。

第二十八條  政務(wù)電子印章綁定的數(shù)字證書有效期屆滿的，應(yīng)在使用期限到達(dá)前三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行更新。

第二十九條  因使用或管理不當(dāng)導(dǎo)致政務(wù)電子印章丟失、篡改等后果的，由使用單位依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

第五章  安全保障

第三十條  政務(wù)電子印章的申請、制作、使用等，應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)和印章治安管理相關(guān)規(guī)定要求。

第三十一條  市電子印章系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足國家電子印章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，使用的密碼技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家密碼管理部門相關(guān)規(guī)定，并通過國家密碼管理部門認(rèn)可的商用密碼應(yīng)用安全性評估。

第三十二條  政務(wù)電子印章應(yīng)與數(shù)字證書及其密鑰妥善存儲(chǔ)在符合國家密碼管理要求的專用設(shè)備內(nèi)，包括但不限于智能密碼鑰匙、智能移動(dòng)終端安全密碼模塊、印章服務(wù)器、服務(wù)器密碼機(jī)、簽名驗(yàn)簽服務(wù)器等。

第三十三條  政務(wù)電子印章制作和使用單位應(yīng)建立完善的信息保密制度，采取必要措施確保政務(wù)電子印章信息安全，并對提供服務(wù)過程中收集的用戶信息嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改或毀損，不得出售或非法向他人提供。

第三十四條  市電子印章系統(tǒng)應(yīng)建立可靠的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、備份、恢復(fù)、審計(jì)等機(jī)制，具備完善的信息安全防護(hù)措施，符合信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)三級或以上要求。

第三十五條  使用政務(wù)電子印章的業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)建立完善的身份認(rèn)證和日志功能，對用章事由、審批人、用章人等信息進(jìn)行詳細(xì)完整的記錄。

第三十六條  使用政務(wù)電子印章的業(yè)務(wù)系統(tǒng)主管部門應(yīng)根據(jù)公安部門網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)管理要求開展等保定級、備案和安全風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)國家密碼管理部門要求開展商用密碼應(yīng)用安全性評估工作。

第三十七條  政務(wù)電子印章應(yīng)當(dāng)有專人保管，嚴(yán)禁買賣、出租、出借印章。對違反規(guī)定使用政務(wù)電子印章的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重追究保管人、責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因使用人員自身原因?qū)е抡?wù)電子印章密鑰丟失，并造成損失的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究其責(zé)任。

第三十八條  提供虛假申請材料申請政務(wù)電子印章或偽造、變造、冒用、盜用政務(wù)電子印章的，應(yīng)依法予以處罰；給國家和他人造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第三十九條  發(fā)生政務(wù)電子印章被盜用、冒用等安全事件的，應(yīng)及時(shí)申請停用問題印章，并向印章制作部門報(bào)告，涉及違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

第六章  附則

第四十條  本辦法由西安市大數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。