現(xiàn)在是2024/12/12 14:50:02
為指導(dǎo)和規(guī)范電力安全事故應(yīng)急演練的組織與開展,提高應(yīng)急演練的實(shí)效性和科學(xué)性,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定本導(dǎo)則。
本導(dǎo)則對《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》所定義的電力安全事故(電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供應(yīng)的事故,包括熱電廠發(fā)生的影響熱力正常供應(yīng)的事故)應(yīng)急演練(以下簡稱應(yīng)急演練)作出一般性規(guī)定,適用于各級政府及有關(guān)部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)、有關(guān)電力企業(yè)、電力用戶組織開展的應(yīng)急演練活動。其他類型電力事故事件的應(yīng)急演練可參考。
應(yīng)急演練按照演練內(nèi)容分為綜合演練和單項(xiàng)演練,按照演練形式分為實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練,按照目的與作用分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練,不同分類標(biāo)準(zhǔn)的演練可相互組合。
應(yīng)急演練應(yīng)遵循以下原則:
(1)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定;
(2)結(jié)合電力安全風(fēng)險(xiǎn)及電力安全事故的特點(diǎn),依據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織開展;
(3)以提高指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力和應(yīng)急準(zhǔn)備能力為主要目標(biāo);
(4)保證參演人員、設(shè)備設(shè)施及演練場所安全,并遵守相關(guān)保密規(guī)定。
應(yīng)急演練實(shí)施基本流程包括計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評估總結(jié)、持續(xù)改進(jìn)五個(gè)階段。
全面分析和評估電力安全事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置工作流程和指揮調(diào)度程序、應(yīng)急技能和應(yīng)急裝備、物資的實(shí)際情況,提出需通過應(yīng)急演練解決的問題,有針對性地確定應(yīng)急演練目標(biāo),提出應(yīng)急演練的初步內(nèi)容和主要科目。
確定應(yīng)急演練的事故情景類型、等級、發(fā)生地域,演練方式,參演單位,應(yīng)急演練各階段主要任務(wù),應(yīng)急演練實(shí)施的擬定日期。
根據(jù)需求分析及任務(wù)安排,組織人員編制演練計(jì)劃文本。
綜合演練成立以應(yīng)急預(yù)案發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人(或分管負(fù)責(zé)人)為組長,相關(guān)部門(單位)人員參加的應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)策劃與導(dǎo)調(diào)組、保障組、評估組、宣傳組(可根據(jù)應(yīng)急演練的類型、規(guī)模等實(shí)際需要選擇性成立其他小組),并明確各小組演練工作職責(zé)、分工。
單項(xiàng)演練由演練組織單位結(jié)合演練的類型、規(guī)模等實(shí)際需要選擇性成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
3.1.1 領(lǐng)導(dǎo)小組
(1)負(fù)責(zé)應(yīng)急演練籌備和實(shí)施過程中的組織領(lǐng)導(dǎo)工作;
(2)審批應(yīng)急演練工作方案和經(jīng)費(fèi)使用;
(3)審批應(yīng)急演練總結(jié)評估報(bào)告;
(4)決定應(yīng)急演練的其他重要事項(xiàng)。
3.1.2 策劃與導(dǎo)調(diào)組
(1)負(fù)責(zé)編制應(yīng)急演練工作方案、演練執(zhí)行方案和演練觀摩手冊;
(2)負(fù)責(zé)演練活動籌備、事故場景布置;
(3)負(fù)責(zé)演練進(jìn)程控制、參與人員調(diào)度以及與相關(guān)單位、工作組的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào);
(4)負(fù)責(zé)提供信息發(fā)布的內(nèi)容;
(5)負(fù)責(zé)針對應(yīng)急演練實(shí)施中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估,并審核應(yīng)急演練安全保障方案。
3.1.3 保障組
(1)負(fù)責(zé)應(yīng)急演練安全保障方案制訂與執(zhí)行;
(2)負(fù)責(zé)所需物資的準(zhǔn)備,以及應(yīng)急演練結(jié)束后物資清理歸庫;
(3)負(fù)責(zé)提供應(yīng)急演練技術(shù)支持,主要包括應(yīng)急演練所涉及的調(diào)度通信等;
(4)負(fù)責(zé)應(yīng)急演練的后勤保障;
(5)負(fù)責(zé)演練人員管理及經(jīng)費(fèi)使用管理。
3.1.4 評估組
(1)負(fù)責(zé)編制應(yīng)急演練評估方案;
(2)跟蹤和記錄應(yīng)急演練進(jìn)展情況,發(fā)現(xiàn)應(yīng)急演練中存在的問題并做好過程評估;
(3)演練結(jié)束后,及時(shí)向演練單位或演練領(lǐng)導(dǎo)小組及其他相關(guān)專業(yè)組提出評估意見、建議,并撰寫演練評估報(bào)告。
3.1.5 宣傳組
(1)負(fù)責(zé)編制演練宣傳方案;
(2)負(fù)責(zé)整理演練信息、組織新聞媒體并開展新聞發(fā)布。
對于綜合演練,應(yīng)編寫演練文件;對于單項(xiàng)演練,可根據(jù)實(shí)際選擇編制需要的演練文件。
3.2.1 應(yīng)急演練工作方案
工作方案主要內(nèi)容包括:
(1)應(yīng)急演練目的及要求、時(shí)間與地點(diǎn);
(2)事故情景設(shè)置,對演練過程中應(yīng)采取的預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、決策與指揮、處置與救援、保障與恢復(fù)、信息發(fā)布等應(yīng)急行動與應(yīng)對措施的預(yù)先設(shè)定和描述;
(3)參演單位、參與人員,以及對應(yīng)任務(wù)和職責(zé);
(4)技術(shù)支撐及保障條件,參演單位聯(lián)系方式;
(5)評估內(nèi)容、準(zhǔn)則和方法,總結(jié)與評估工作的安排。
3.2.2 應(yīng)急演練執(zhí)行方案
演練執(zhí)行方案一般可分為應(yīng)急演練腳本和演練控制方案兩類:
(1)應(yīng)急演練腳本是指應(yīng)急演練工作方案的具體操作手冊,幫助參演人員掌握演練進(jìn)程和各自需演練的步驟。一般采用表格形式,描述應(yīng)急演練每個(gè)步驟的時(shí)刻及時(shí)長、對應(yīng)的情景內(nèi)容、處置行動及責(zé)任人員、指令與報(bào)告對白、適時(shí)選用的技術(shù)設(shè)備、視頻畫面與字幕、解說詞等。應(yīng)急演練腳本主要適用于示范性演練;
(2)演練控制方案是指演練策劃導(dǎo)調(diào)或控制人員的具體操作手冊,幫助策劃導(dǎo)調(diào)或控制人員控制演練發(fā)展、掌握演練進(jìn)程以及操作演練展示。一般采用表格形式,按照演練實(shí)施步驟或順序描述應(yīng)急演練每個(gè)步驟的計(jì)劃時(shí)刻及時(shí)長、對應(yīng)的情景和演練內(nèi)容、觸發(fā)的背景信息、處置行動及責(zé)任人員、需要發(fā)布的指令、適時(shí)選用的技術(shù)設(shè)備、視頻畫面與字幕展示安排、組織步驟等。演練控制方案主要適用于設(shè)備豐富、技術(shù)復(fù)雜的演練,可根據(jù)實(shí)際需求增加、減少演練控制方案中相關(guān)要素。
3.2.3 評估方案
根據(jù)需要編寫演練評估方案,主要包括:
(1)應(yīng)急演練目的和目標(biāo)、情景描述,應(yīng)急行動與應(yīng)對措施簡介;
(2)應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練方案、應(yīng)急演練組織與實(shí)施、應(yīng)急演練效果等;
(3)應(yīng)急演練目的實(shí)現(xiàn)程度的評判指標(biāo);
(4)主要步驟及任務(wù)分工;
(5)演練評估項(xiàng)目(一般采用表格形式)。
3.2.4 保障方案
主要包括:
(1)可能發(fā)生的意外情況、應(yīng)急處置措施及責(zé)任部門;
(2)應(yīng)急演練的安全設(shè)施與裝備;
(3)應(yīng)急演練非正常中止條件與程序;
(4)安全注意事項(xiàng)。
3.2.5 觀摩手冊
根據(jù)演練規(guī)模和觀摩需要,可編制演練觀摩手冊。演練觀摩手冊通常包括應(yīng)急演練時(shí)間、地點(diǎn)、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內(nèi)容、安全注意事項(xiàng)。
3.2.6 宣傳方案
編制演練宣傳方案,主要包括宣傳目標(biāo)、宣傳方式、傳播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持。
3.3.1 組織保障
落實(shí)演練總指揮、現(xiàn)場指揮、策劃導(dǎo)調(diào)、宣傳、保障、評估、演練參與部門(單位)和人員等,必要時(shí)考慮替補(bǔ)人員。
3.3.2 資金與物資保障
明確演練工作經(jīng)費(fèi)及承擔(dān)單位,明確各參演單位所準(zhǔn)備的演練物資和器材。
3.3.3 技術(shù)保障
落實(shí)演練場地設(shè)置和演練實(shí)施有關(guān)技術(shù)條件,既滿足演練活動需要,又盡量避免影響企業(yè)和公眾正常生產(chǎn)、生活;落實(shí)演練情景模型制作;采用多種公用或?qū)S猛ㄐ畔到y(tǒng),保證演練通信信息暢通;落實(shí)應(yīng)急電源保障等。
3.3.4 安全保障
采取必要的安全防護(hù)措施,進(jìn)行必要的系統(tǒng)(設(shè)備)安全隔離,確保所有參演人員、觀摩人員、現(xiàn)場群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及運(yùn)行系統(tǒng)安全。
3.3.5 宣傳保障
根據(jù)演練需要,對涉及演練單位、人員及社會公眾進(jìn)行演練預(yù)告,宣傳電力應(yīng)急相關(guān)知識。
根據(jù)需要準(zhǔn)備應(yīng)急演練有關(guān)活動安排,進(jìn)行相關(guān)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn),必要時(shí)可進(jìn)行預(yù)演。
確認(rèn)演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)資料以及參演人員等要素到位。對應(yīng)急演練安全設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢查確認(rèn),確保安全保障方案可行,所有設(shè)備、設(shè)施完好,電力、通信系統(tǒng)正常。
應(yīng)急演練正式開始前,應(yīng)對參演人員進(jìn)行情況說明,使其了解應(yīng)急演練規(guī)則、場景及主要內(nèi)容、崗位職責(zé)、演練過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及危險(xiǎn)有害因素和注意事項(xiàng)。
應(yīng)急演練總指揮負(fù)責(zé)演練實(shí)施過程的指揮控制,條件具備后,由總指揮宣布演練開始。
實(shí)戰(zhàn)演練或桌面演練主要參照以下步驟執(zhí)行,可根據(jù)需要選擇部分環(huán)節(jié)開展。
4.4.1 實(shí)戰(zhàn)演練執(zhí)行
按照應(yīng)急演練工作方案和演練執(zhí)行方案,政府及有關(guān)部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)、電力用戶、社會救援力量等所有參演單位和人員有序推進(jìn)各個(gè)場景。
演練策劃與導(dǎo)調(diào)組對應(yīng)急演練實(shí)施全過程指揮控制,按照應(yīng)急演練執(zhí)行方案向參演單位和人員發(fā)出信息指令,傳遞相關(guān)信息,控制演練進(jìn)程。
應(yīng)急演練過程中,策劃與導(dǎo)調(diào)組人員(以下簡稱“導(dǎo)調(diào)人員”)應(yīng)隨時(shí)掌握應(yīng)急演練進(jìn)展情況,并向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告應(yīng)急演練中出現(xiàn)的各種問題。
各參演單位和人員,根據(jù)導(dǎo)調(diào)信息和指令,依據(jù)應(yīng)急演練工作方案規(guī)定流程,按照發(fā)生真實(shí)事故時(shí)的應(yīng)急處置程序,采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動;參演人員按照應(yīng)急演練方案要求,作出信息反饋。
演練評估組跟蹤參演單位和人員的響應(yīng)情況,進(jìn)行評估并做好記錄。
實(shí)戰(zhàn)演練一般包括以下內(nèi)容:
(1)監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)分析
參與單位模擬開展針對電力設(shè)施、設(shè)備和燃料供應(yīng)等監(jiān)測行動,并與氣象等部門開展信息共享活動,對可能的風(fēng)險(xiǎn)后果和災(zāi)情發(fā)展走向進(jìn)行分析評估。
(2)預(yù)警信息發(fā)布及應(yīng)急準(zhǔn)備
相關(guān)單位對事態(tài)進(jìn)行科學(xué)研判,必要時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,參演單位做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。根據(jù)預(yù)案要求,可由預(yù)警發(fā)布單位及時(shí)調(diào)整或宣布解除預(yù)警。
(3)啟動響應(yīng)
按照電力安全事故嚴(yán)重程度,相關(guān)單位啟動應(yīng)急響應(yīng)并開展應(yīng)急指揮或應(yīng)對處置。
(4)信息報(bào)告
相關(guān)單位按《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》及有關(guān)文件規(guī)定開展事故信息報(bào)告。
(5)電力搶修與恢復(fù)運(yùn)行
電力企業(yè)采取合理安排運(yùn)行方式、恢復(fù)電力設(shè)備運(yùn)行、組織力量搶修受損設(shè)備設(shè)施、提供電力支援、做好機(jī)組并網(wǎng)準(zhǔn)備等系列搶修與恢復(fù)運(yùn)行的相關(guān)模擬動作或?qū)崙?zhàn)活動。重要電力用戶或其他可能受到影響的單位模擬開展啟動自備應(yīng)急電源等行動。
(6)城市生命線、社會治安等保障
相關(guān)參演單位模擬開展關(guān)于重點(diǎn)單位保障、交通、通信、供排水等各個(gè)方面的救援、救助、保障、調(diào)度和恢復(fù)等任務(wù)和活動,模擬做好受災(zāi)群眾臨時(shí)安置、商業(yè)運(yùn)營、物資供應(yīng)、金融、醫(yī)療、教育、廣播電視等社會民生系統(tǒng)的各項(xiàng)保障任務(wù)和應(yīng)對行動。公安等有關(guān)部門模擬開展對涉及國家安全和公共安全的重點(diǎn)地點(diǎn)和單位的安全保衛(wèi)工作,維護(hù)應(yīng)急處置救援現(xiàn)場的秩序,必要時(shí)對事故可能波及范圍內(nèi)的相關(guān)人員進(jìn)行疏散、轉(zhuǎn)移和安置。
(7)信息發(fā)布
必要時(shí)開展面向社會公眾的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作,包括做好社會提示、開展輿情收集、回應(yīng)社會關(guān)切、澄清不實(shí)信息等。
4.4.2 桌面演練執(zhí)行
演練導(dǎo)調(diào)人員按照應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急演練方案發(fā)出信息指令后,參演單位和人員依據(jù)接收到的信息,回答問題或模擬推演的形式,完成應(yīng)急處置活動。通常按照四個(gè)環(huán)節(jié)循環(huán)往復(fù)進(jìn)行:
(1)注入信息:導(dǎo)調(diào)人員通過多媒體文件、沙盤、消息單、實(shí)時(shí)通訊、VR/AR等多種形式向參演單位和人員展示應(yīng)急演練場景,展現(xiàn)電力安全事故發(fā)生發(fā)展情況;
(2)提出問題:在每個(gè)演練場景中,由導(dǎo)調(diào)人員在場景展現(xiàn)完畢后根據(jù)應(yīng)急演練方案提出一個(gè)或多個(gè)問題;
(3)分析決策:根據(jù)導(dǎo)調(diào)人員提出的問題或所展現(xiàn)的應(yīng)急決策處置任務(wù)及場景信息,參演單位和人員開展思考討論,形成處置決策意見;
(4)表達(dá)結(jié)果:在組內(nèi)討論結(jié)束后,各組代表按要求提交或口頭闡述本組的分析決策結(jié)果,或者通過模擬操作與動作展示應(yīng)急處置活動。
各組決策結(jié)果表達(dá)結(jié)束后,導(dǎo)調(diào)人員可對演練情況進(jìn)行簡要講解,接著注入新的信息。
完成演練內(nèi)容后,參演人員進(jìn)行人數(shù)清點(diǎn)和講評,演練總指揮宣布演練結(jié)束。
4.6.1 演練解說
在演練實(shí)施過程中,演練導(dǎo)調(diào)人員進(jìn)行解說。內(nèi)容包括演練背景描述、進(jìn)程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。
4.6.2 演練記錄
演練實(shí)施過程中,安排專人采用文字、圖片和聲像記錄演練過程,其中文字記錄內(nèi)容主要包括:
(1)演練開始和結(jié)束時(shí)間;
(2)現(xiàn)場實(shí)際執(zhí)行情況;
(3)演練人員表現(xiàn);
(4)出現(xiàn)的特殊或意外情況及其處置;
(5)參演人員簽字記錄。
4.6.3 演練中止
在應(yīng)急演練實(shí)施過程中,出現(xiàn)特殊或意外情況,經(jīng)應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組評估認(rèn)為短時(shí)間內(nèi)不能妥善處理或解決時(shí),應(yīng)急演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令中斷應(yīng)急演練,并立即組織應(yīng)對特殊或意外情況,并可由應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組視情況決定是否恢復(fù)演練。
按照AQ/T 9009-2015《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》中7.1、7.2、7.3、7.4或其更新條款要求的演練點(diǎn)評、參演人員自評、評估組評估、編制演練評估報(bào)告等進(jìn)行演練評估,撰寫評估報(bào)告。
5.2.1 撰寫演練總結(jié)報(bào)告
應(yīng)急演練結(jié)束后,演練組織單位宜撰寫總結(jié)報(bào)告,可包括以下內(nèi)容:
(1)應(yīng)急演練工作的概況;
(2)應(yīng)急演練工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);
(3)應(yīng)急管理工作的建議。
5.2.2 演練資料歸檔
應(yīng)急演練活動結(jié)束后,將應(yīng)急演練方案、應(yīng)急演練評估報(bào)告、應(yīng)急演練總結(jié)報(bào)告等文字資料,以及記錄演練實(shí)施過程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存;對主管部門要求備案的應(yīng)急演練,演練組織單位將相關(guān)資料報(bào)主管部門備案。
根據(jù)演練評估報(bào)告中對應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議,由應(yīng)急預(yù)案編制單位按程序?qū)︻A(yù)案進(jìn)行修訂完善。
(1)應(yīng)急演練結(jié)束后,各演練參演單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練評估總結(jié)提出的相關(guān)問題和建議,對本單位的電力應(yīng)急管理工作(包括應(yīng)急演練工作)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn);
(2)各參演單位應(yīng)督促本單位相關(guān)責(zé)任部門和人員,制定整改計(jì)劃,明確整改目標(biāo),制定整改措施,落實(shí)整改資金,并跟蹤督查整改情況。
附錄:定義和術(shù)語
附錄
定義和術(shù)語
下列定義和術(shù)語適用于本導(dǎo)則。
1 事故情景
針對可能導(dǎo)致電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)而預(yù)先設(shè)定的事故狀況(包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、特征、波及范圍及變化趨勢等)。
2 應(yīng)急預(yù)案
針對可能發(fā)生的事故,為最大程度減少事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案。
3 綜合演練
針對應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動。
4 單項(xiàng)演練
針對應(yīng)急預(yù)案中某一項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動。
5 實(shí)戰(zhàn)演練
針對事故情景,選擇(或模擬)事故應(yīng)急處置涉及的電力設(shè)備、設(shè)施、裝置或場所,利用各類應(yīng)急器材、裝備、物資,通過決策行動、實(shí)際操作,完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過程。
6 桌面演練
針對事故情景,利用圖紙、沙盤、流程圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會議等輔助手段,進(jìn)行交互式討論和推演的應(yīng)急演練活動。
7 檢驗(yàn)性演練
為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。
8 示范性演練
為檢驗(yàn)和展示綜合應(yīng)急救援能力,按照應(yīng)急預(yù)案開展的具有較強(qiáng)指導(dǎo)宣教意義的規(guī)范性演練。
9 研究性演練
為探討和解決事故應(yīng)急處置的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,試驗(yàn)新方案、新技術(shù)、新裝備等而組織的演練。
10 應(yīng)急演練評估
圍繞演練目標(biāo)和要求,對參演人員表現(xiàn)、演練活動準(zhǔn)備及其組織實(shí)施過程作出客觀評價(jià),并編寫演練評估報(bào)告的過程。
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