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【編者按】  電力行業(yè)是關(guān)系國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化電力體制改革，是貫徹落實(shí)國(guó)家全面深化改革戰(zhàn)略部署的必然要求；是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源資源高效可靠配置的戰(zhàn)略選擇；是加快推進(jìn)能源革命、構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的客觀要求。我國(guó)電力體制改革始于20世紀(jì)80-90年代，朝著政企分開(kāi)、政監(jiān)分開(kāi)、廠網(wǎng)分離、主輔分離的方向逐步深化，2015年3月中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，意味著新一輪電力體制改革大幕拉開(kāi)。新電改正努力促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率，引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資，引導(dǎo)用戶合理使用電力資源。本期就有關(guān)解讀內(nèi)容予以編發(fā)，供參閱。

◎ 我國(guó)電力體制改革歷程

上世紀(jì)70—80年代，電力短缺成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，而電力建設(shè)資金長(zhǎng)期不足，發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)緩慢是造成這一問(wèn)題的主要原因。

1979年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)電力等基礎(chǔ)設(shè)施投資由國(guó)家撥款改為銀行貸款。實(shí)施“撥改貸”，拓寬了電力建設(shè)資金渠道。

1985年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委等部門《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，決定把國(guó)家統(tǒng)一建設(shè)電力和統(tǒng)一電價(jià)的辦法，改為鼓勵(lì)地方、部門和企業(yè)投資建設(shè)電廠，并對(duì)部分電力實(shí)行多種電價(jià)的辦法，打破了單一的電價(jià)模式，培育了按照市場(chǎng)定價(jià)的模式。

1987年9月，國(guó)務(wù)院提出“政企分開(kāi)，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的電力改革與發(fā)展“二十字方針”。

1993年1月，華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團(tuán)組建成立。

1997年1月，國(guó)家電力公司正式掛牌成立，在政府序列中，仍保留電力部，形式上實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)。但新組建的國(guó)電公司既是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，又行使政府職能，實(shí)際上政企并未分開(kāi)。

1998年3月，九屆全國(guó)人大會(huì)議通過(guò)決議撤銷電力部，將電力工業(yè)的政府職能移交國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。國(guó)家電力公司承接了原電力部下屬的五大區(qū)域集團(tuán)公司、七個(gè)省公司和華能、葛洲壩兩個(gè)直屬集團(tuán)。

1998年9月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于停止執(zhí)行買用電權(quán)等有關(guān)規(guī)定的意見(jiàn)》，這標(biāo)志長(zhǎng)達(dá)20年的電力短缺局面基本結(jié)束。

2002年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》（國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)），被視為電力體制改革開(kāi)端的標(biāo)志。方案的三個(gè)核心部分是：實(shí)施廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；從縱橫雙向徹底拆分國(guó)家電力公司。

2002年12月，國(guó)家電力公司按“廠網(wǎng)分開(kāi)”原則組建了兩大電網(wǎng)公司（國(guó)家電網(wǎng)公司，中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司）、五大發(fā)電集團(tuán)公司（中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司）和四大電力輔業(yè)集團(tuán)公司（中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)葛洲壩水利水電工程集團(tuán)公司）。

2003年3月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)成立，開(kāi)始履行電力市場(chǎng)監(jiān)管者的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“政監(jiān)分開(kāi)”。

2003年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《電價(jià)改革方案》，確定電價(jià)改革的目標(biāo)、原則及主要改革措施。電價(jià)被劃分為上網(wǎng)、輸電、配電和終端銷售電價(jià)。

2004年3月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)暫行管理辦法》。

2004年3月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，統(tǒng)一制定并頒布各省新投產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。

2004年12月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，制定煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制措施。

2005年2月，《電力監(jiān)管條例》頒布。主要內(nèi)容包括：電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，監(jiān)管措施，監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為規(guī)范，以及相關(guān)的法律責(zé)任。

2005年3月，國(guó)家發(fā)改委制定與《電價(jià)改革方案》相配套的《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》三個(gè)實(shí)施辦法。標(biāo)志著我國(guó)電價(jià)開(kāi)始實(shí)行新的定價(jià)機(jī)制。

2006年6月，全國(guó)第二次煤電聯(lián)動(dòng)，火力電企電價(jià)調(diào)整，各區(qū)域上調(diào)幅度不同，在1.5%-5%之間。

2007年4月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，總體思路為：深化電力體制改革要針對(duì)解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后、市場(chǎng)在電力資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問(wèn)題。

2008年7月和8月，全國(guó)電價(jià)兩次上調(diào)，上網(wǎng)電價(jià)平均上漲4.14分，銷售電價(jià)平均上漲2.61分，緩解了煤價(jià)大幅上漲導(dǎo)致的電企虧損。

2009年3月，電改首入《政府工作報(bào)告》，提出“要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。”

2009年10月，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、能源局三部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電能交易價(jià)格管理等有關(guān)問(wèn)題的通知》。

2010年，中央多部委叫停地方“直購(gòu)電”試點(diǎn)。

2011年9月,兩大電力輔業(yè)集團(tuán)中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)與中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)掛牌成立，并與國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)簽訂了分離企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)移交協(xié)議。這標(biāo)志著歷時(shí)多年的電力體制改革終于邁出電網(wǎng)主輔分離改革的重要一步。

2014年上半年，安徽、江蘇、江西等十多個(gè)省重啟“直購(gòu)電”試點(diǎn)。

2015年3月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），意味著新一輪電力體制改革大幕拉開(kāi)。

2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。明確了電力市場(chǎng)化過(guò)程中要繼續(xù)支持清潔能源發(fā)展，同時(shí)探索通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)確定可再生能源的電價(jià)。

2015年4月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》。要求試點(diǎn)城市及所在省份要借鑒上海需求響應(yīng)試點(diǎn)的實(shí)踐和國(guó)際經(jīng)驗(yàn),為吸引用戶主動(dòng)減少高峰用電負(fù)荷并自愿參與需求響應(yīng)，可以制定、完善尖峰電價(jià)或季節(jié)電價(jià)。

2015年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于貫徹中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》。明確放開(kāi)售電市場(chǎng)的方向，擴(kuò)大輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)范圍，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

2015年5月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于完善跨省區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》。為跨省區(qū)電能交易制定了市場(chǎng)化規(guī)則。

2015年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《電力體制改革配套文件》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào)），包括《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》6個(gè)文件，進(jìn)一步細(xì)化、明確了電力體制改革的有關(guān)要求及實(shí)施路徑。

2015年12月，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，推進(jìn)煤炭清潔利用，促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染治理。

2015年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，合理引導(dǎo)新能源投資，促進(jìn)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，推動(dòng)各地新能源平衡發(fā)展，提高可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼效率。

2015年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)用電價(jià)格的通知》，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)有條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，自主協(xié)商確定電價(jià)。

2016年10月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，明確了售電公司的準(zhǔn)入門檻，為售電公司的準(zhǔn)入和退出設(shè)立了明確的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本有序投資、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率。

2016年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，公布了105個(gè)第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目（隨后又新增1個(gè)），對(duì)規(guī)范開(kāi)展試點(diǎn)提出了明確要求。

2016年12月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》，對(duì)電力中長(zhǎng)期交易的市場(chǎng)成員、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、交易品種及周期和方式、價(jià)格機(jī)制、交易組織等進(jìn)行了全方位介紹。

2017年3月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》，加快組織發(fā)電企業(yè)與購(gòu)電主體簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議（合同）、逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量、新核準(zhǔn)發(fā)電機(jī)組積極參與市場(chǎng)交易、規(guī)范和完善市場(chǎng)化交易電量?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制、有序放開(kāi)跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃。

2017年8月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革工作的通知》，提出要全面推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革、完善跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程輸電價(jià)格調(diào)整機(jī)制和加強(qiáng)組織保障落實(shí)。

2017年10月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，提出分布式發(fā)電項(xiàng)目可采取多能互補(bǔ)方式建設(shè)，鼓勵(lì)分布式發(fā)電項(xiàng)目安裝儲(chǔ)能設(shè)施。明確分布式發(fā)電項(xiàng)目單位（含個(gè)人）與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進(jìn)行電力交易，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送并配合有關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)組織分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，按政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。

2018年3月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》，形成了一套系統(tǒng)完備、分工明確、可操作性較強(qiáng)的配電區(qū)域劃分辦法，為增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分提供了政策支撐和制度遵循，為增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目落地創(chuàng)造了條件。

2019年1月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》，進(jìn)一步明確增量和存量的范圍，在增量配電網(wǎng)規(guī)劃、投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等方面提出要求，完善了增量配電改革政策體系。

總上，我國(guó)電改歷程大體分為三個(gè)階段，一是上世紀(jì)80年代電力投資上允許多家辦電，改變過(guò)去獨(dú)家辦電，初步扭轉(zhuǎn)電力短缺問(wèn)題，標(biāo)志著我國(guó)電力工業(yè)管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)折；二是2002年2月5號(hào)文啟動(dòng)的電改，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離，電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局；三是2015年3月中發(fā)9號(hào)文啟動(dòng)的新一輪電改，改革路徑是“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”，改革目的是理順價(jià)格形成機(jī)制，逐步打破壟斷，進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化。

回顧三輪電改，基本遵循“開(kāi)放—多元—競(jìng)爭(zhēng)—市場(chǎng)—規(guī)則—監(jiān)管—完善”的市場(chǎng)化改革邏輯，讓電力行業(yè)從半封閉走向開(kāi)放，從集中單一走向分散多元，促進(jìn)了電力市場(chǎng)的形成、電力企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)以及行業(yè)的快速發(fā)展，讓消費(fèi)者不僅“有電用”，而且還擁有選擇權(quán)、參與權(quán)，享受綜合能源服務(wù)，利好社會(huì)。上世紀(jì)80年代電改鮮明特點(diǎn)是投資側(cè)的放開(kāi)，之后兩輪電改，如果說(shuō)2002年電改側(cè)重于“發(fā)電側(cè)的放開(kāi)”，解決了電力短缺“量”的問(wèn)題，那么2015年新電改則著力“配售電側(cè)的放開(kāi)”，重在解決“質(zhì)”的問(wèn)題，通過(guò)產(chǎn)銷對(duì)接、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、降低電價(jià)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓用戶享受豐厚的改革紅利。

◎ 我國(guó)新電改政策

在2015年3月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）的基礎(chǔ)上， 2015年11月，發(fā)改委又一次性發(fā)布了6個(gè)配套文件,足見(jiàn)中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)電力體制改革的力度和決心。

新電改9號(hào)文件---《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）的重點(diǎn)內(nèi)容是“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”，即:放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行;強(qiáng)化政府監(jiān)管，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

新電改配套文件1---《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容：按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體系。引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展多方直接交易，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制，建立輔助服務(wù)共享新機(jī)制，完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。

新電改配套文件2---《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容：建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)。將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。電力交易機(jī)構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為電力市場(chǎng)交易提供服務(wù)。相關(guān)政府部門依據(jù)職責(zé)對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管。

新電改配套文3---《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容：向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。售電主體設(shè)立將不搞審批制，只有準(zhǔn)入門檻的限制。售電主體可以自主和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行交易，也可以通過(guò)電力交易中心集中交易。交易價(jià)格可以通過(guò)雙方自主協(xié)商或通過(guò)集中撮合、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式確定。

新電改配套文件4---《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容：政府按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制。核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和各電壓等級(jí)輸配電價(jià)，明確政府性基金和交叉補(bǔ)貼，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。電網(wǎng)企業(yè)將按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源。

新電改配套文件5---《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容：建立優(yōu)先購(gòu)電制度保障無(wú)議價(jià)能力的用戶用電，建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。通過(guò)直接交易、電力市場(chǎng)等市場(chǎng)化交易方式，逐步放開(kāi)其他的發(fā)用電計(jì)劃。在保證電力供需平衡、保障社會(huì)秩序的前提下，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主。

新電改配套文件6---《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》主要內(nèi)容：新(擴(kuò))建燃煤自備電廠項(xiàng)目要統(tǒng)籌納入國(guó)家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃;應(yīng)對(duì)符合規(guī)定的自備電廠無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)，做好系統(tǒng)接入服務(wù);企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并足額繳納依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)貼。推進(jìn)自備電廠環(huán)保改造，提高能效水平，淘汰落后機(jī)組。

◎ 我國(guó)新電改進(jìn)展及成效

第一，新電改的推進(jìn)已為企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。通過(guò)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)化交易、取消中小化肥優(yōu)惠電價(jià)、完善基本電價(jià)執(zhí)行方式等，大幅降低電價(jià)。

第二，輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋。自2014年我國(guó)首次在深圳市啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)逐步擴(kuò)圍，初步建立了科學(xué)、規(guī)范、透明的電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管框架體系。按準(zhǔn)許成本加合理收益原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。通過(guò)理順和明確獨(dú)立的輸配電價(jià)形成機(jī)制，建立健全市場(chǎng)化的電力價(jià)格機(jī)制，有利于還原電力商品屬性，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在電力資源的配置中的決定性作用。

第三，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)全面加速。2018年，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)比例提升，市場(chǎng)化交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)化交易電量達(dá)到1.66萬(wàn)億千瓦時(shí)，占售電量的39%。省間市場(chǎng)交易規(guī)模不斷上升，大范圍資源優(yōu)化配置水平顯著提高。第一批現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)逐步啟動(dòng)試運(yùn)行，對(duì)交易機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行了有益探索。目前，山西、甘肅、廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已啟動(dòng)試運(yùn)行，山東、浙江、福建、四川、蒙西等5家試點(diǎn)單位已完成現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案編制。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求，第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份將于2019年上半年全面進(jìn)入試運(yùn)行

第四，增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)深度與力度加大。截至2019年1月，全國(guó)共批復(fù)三批次試點(diǎn)項(xiàng)目320個(gè)（第一批106個(gè)、第二批89個(gè)、第三批125個(gè)），基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋。根據(jù)國(guó)家要求，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目將于2019年6月底前建成投運(yùn)，增量配電改革將進(jìn)入加速落地階段。目前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局已啟動(dòng)第四批試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作。

◎ 我國(guó)新電改存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)

第一，電改的目的是理順電力價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。部分學(xué)者和改革參與主體片面將電改的目的理解為降電價(jià)。電價(jià)升或降，應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)各參與主體在該價(jià)格機(jī)制下博弈的結(jié)果。

第二，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)背后的利益博弈較為激烈，可能會(huì)引發(fā)配電網(wǎng)層面變電站、線路等的重復(fù)建設(shè)、交叉供電等問(wèn)題的出現(xiàn)。

第三，增量配電業(yè)務(wù)如何通過(guò)增值服務(wù)、多能互補(bǔ)、需求側(cè)響應(yīng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等途徑或技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保的電改終極目標(biāo)，這是現(xiàn)階段電改面臨的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)之一。

第四，發(fā)電企業(yè)可能形成發(fā)配售一體化，從而出現(xiàn)小壟斷代替大壟斷、大網(wǎng)嵌套小網(wǎng)的情況，導(dǎo)致社會(huì)公平性失衡以及社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

◎ 我國(guó)下一步加快新電改的重點(diǎn)任務(wù)

“四個(gè)有序加快”：有序加快放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、配售電業(yè)務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)以及交易機(jī)構(gòu)交易業(yè)務(wù)范圍。

“四個(gè)加快規(guī)范”：加快規(guī)范輸配電價(jià)、優(yōu)先發(fā)電權(quán)優(yōu)先購(gòu)電權(quán)計(jì)劃、自備電廠、局域網(wǎng)和增量配電網(wǎng)。

“四個(gè)加強(qiáng)”：加強(qiáng)電力交易機(jī)構(gòu)建設(shè)、電力行業(yè)綜合監(jiān)管、電力行業(yè)信用體系建設(shè)、電力市場(chǎng)信息共享。

◎ 甘肅省新電改工作思路

根據(jù)中央9號(hào)文件及相關(guān)配套政策，按照省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化全省電力體制改革總體安排和部署，結(jié)合2016年、2017年全國(guó)電力體制改革座談會(huì)精神，確定了全省電力體制改革的思路：

一是以輸配電價(jià)核定和理順交叉補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，逐步建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。

二是以建立中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力交易機(jī)制作抓手，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。

三是以組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系。

四是以擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模為突破口，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。

五是以推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)建設(shè)和售電公司組建為切入，推進(jìn)售電側(cè)改革。

六是以促進(jìn)新能源就近消納為出發(fā)點(diǎn)，著力緩解新能源棄風(fēng)限電矛盾。

◎ 甘肅省新電改工作進(jìn)展

研究制定了《甘肅省電力體制改革試點(diǎn)工作方案》，成立了全省電力體制改革工作小組，明確了主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間要求及任務(wù)分工，靠實(shí)了工作責(zé)任。編制完成了《甘肅省電力體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》并于2016年8月獲國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局批準(zhǔn)，同步制定了電力交易中心組建、售電側(cè)改革、可再生能源就近消納、電力直接交易4個(gè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)方案，形成了“1+4”電力體制改革工作框架。

第一，推進(jìn)輸配電價(jià)改革。2016年10月開(kāi)始啟動(dòng)輸配電價(jià)改革，引入了第三方力量進(jìn)行了歷史成本監(jiān)審工作，進(jìn)行了輸配電價(jià)水平測(cè)算工作。2017年7月，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)輸配電價(jià)水平，甘肅電網(wǎng)2017-2019年監(jiān)管周期輸配電價(jià)水平為0.1882元/千瓦時(shí)，較2015年電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)降低1.8分錢。同時(shí)，按照國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一部署，自2017年7月1日起降低了全省大工業(yè)特別是高載能行業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，釋放了輸配電價(jià)改革紅利。

第二，規(guī)范電力市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)行。按照國(guó)家制定的《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》，規(guī)范有序開(kāi)展了電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易等中長(zhǎng)期交易電力市場(chǎng)建設(shè)工作。

第三，組建電力交易機(jī)構(gòu)。一是以省電力公司全資子公司方式組建了甘肅省電力交易中心，2016年5月省電力交易中心掛牌成立。二是組建了由發(fā)電企業(yè)、電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司以及第三方代表共26位委員組成的省電力市場(chǎng)管理委員會(huì)。

第四，有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。按照國(guó)家《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，從2015年起開(kāi)始嘗試放開(kāi)發(fā)電計(jì)劃管理工作，從2015年開(kāi)始政府部門沒(méi)有再下達(dá)年度發(fā)電調(diào)控計(jì)劃，每年省工信委商政府相關(guān)部門后確定年度電力生產(chǎn)運(yùn)行基本原則，從2016年開(kāi)始按照改革要求開(kāi)始嘗試建立和完善優(yōu)先發(fā)用電制度。

第五，推進(jìn)售電側(cè)改革試點(diǎn)工作。一是研究確定售電側(cè)改革試點(diǎn)單位。根據(jù)地方政府改革意愿、區(qū)域電源電網(wǎng)條件、電力負(fù)荷預(yù)測(cè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)等因素，明確了我省售電側(cè)改革試點(diǎn)工作重點(diǎn)區(qū)域。確定了蘭州新區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)和酒泉市瓜州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)為全省第一批售電側(cè)改革試點(diǎn)單位。二是積極培育售電側(cè)市場(chǎng)主體。全省已注冊(cè)成立66家售電公司，在2017年全省電力直購(gòu)交易工作中，已有11家售電公司代理66家用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂直購(gòu)電合同電量29.9億千瓦時(shí)，售電公司代理用戶用電價(jià)格平均降幅約0.0596元/千瓦時(shí)，降低用戶用電成本約1.78億元，售電公司獲取代理服務(wù)費(fèi)總額約1275萬(wàn)元。三是積極推動(dòng)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革。全省三批共申報(bào)21個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，金昌市紫金云大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園增量配電網(wǎng)項(xiàng)目被列入第二批試點(diǎn)。

第六，探索開(kāi)展可再生能源消納試點(diǎn)工作。搶抓國(guó)家批復(fù)我省為新能源綜合示范區(qū)的難得機(jī)遇，探索符合甘肅實(shí)際的可再生能源消納途徑和渠道，積極采取增加用電負(fù)荷、市場(chǎng)化交易、示范項(xiàng)目帶動(dòng)、政策支持等措施，有序推動(dòng)實(shí)施多能互補(bǔ)及微電網(wǎng)示范、新能源清潔供暖示范、終端能源消費(fèi)電能替代、新能源示范城市建設(shè)等工作，全力提高可再生能源就地消納能力和出力水平。

◎ 金昌市落實(shí)新電改政策情況

第一，落實(shí)輸配電價(jià)改革政策。執(zhí)行全省統(tǒng)一目錄電價(jià)，清理規(guī)范電網(wǎng)及轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)，一般工商業(yè)用電戶享受到了每千瓦時(shí)降價(jià)7.68分錢的電價(jià)紅利政策。

第二，開(kāi)展新能源電力就地消納試點(diǎn)工作。2015年，采用電能替代、發(fā)電權(quán)置換、直接交易三種模式消納新能源電量4.36億千瓦時(shí)；2016年，省上將發(fā)電權(quán)置換工作納入全省電力交易平臺(tái)，我市新能源就地消納只采取了電能替代、直接交易兩種模式，消納新能源電量約1.31億千瓦時(shí)。兩年內(nèi)新能源發(fā)電企業(yè)讓利于參與消納的工業(yè)企業(yè)額度達(dá)1.4億元。

第三,落實(shí)清潔能源供暖價(jià)格支持政策。2017—2018年采暖期，對(duì)市內(nèi)居民電采暖用戶落實(shí)分時(shí)價(jià)格政策，在延長(zhǎng)低谷時(shí)段2小時(shí)的基礎(chǔ)上，降低電價(jià)每度0.2元，鼓勵(lì)利用谷段低價(jià)電取暖。

第四，開(kāi)展大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作。2018年，我市共有5家企業(yè)納入全省大用戶直購(gòu)電交易范圍，全年交易電量25.13億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本9500多萬(wàn)元。2019年，我市將繼續(xù)貫徹落實(shí)全省大用戶直購(gòu)電相關(guān)政策，同時(shí)積極爭(zhēng)取未納入直購(gòu)電交易范圍的工業(yè)企業(yè)以用電增量參與全省大用戶直購(gòu)電交易。

第五，實(shí)施工業(yè)企業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼政策。為推進(jìn)我市氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，成為拉動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，2017—2018年分年度制定出臺(tái)了《金昌市氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目電價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，市財(cái)政兩年共獎(jiǎng)勵(lì)氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目企業(yè)近2000萬(wàn)元。

第六，開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。我市紫金云大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園增量配電網(wǎng)項(xiàng)目被列為全國(guó)第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，完成了規(guī)劃建設(shè)方案并取得了省發(fā)改委批復(fù)，目前正在開(kāi)展項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)工作。同時(shí)，我市已向國(guó)家申報(bào)將金川集團(tuán)公司工業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目列為國(guó)家第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)（待批復(fù)）。

◎金昌市急需把握和爭(zhēng)取落實(shí)的電改政策機(jī)遇

第一，積極向上匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取省上參照《白銀劉川工業(yè)園區(qū)新增（新建）負(fù)荷用電階梯電價(jià)優(yōu)惠方案》，研究制定金昌工業(yè)園區(qū)新增（新建）負(fù)荷用電階梯電價(jià)優(yōu)惠方案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用電價(jià)格與周邊省份工業(yè)電價(jià)基本持平。對(duì)金川集團(tuán)公司鎳銅冶煉爐余熱發(fā)電項(xiàng)目，給予“資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定”，減免繳納企業(yè)余熱發(fā)電電量政府基金。

第二，搶抓甘肅省創(chuàng)建國(guó)家新能源綜合示范區(qū)機(jī)遇，爭(zhēng)取省上支持我市建設(shè)新能源就近消納示范區(qū)，不斷完善能源消納機(jī)制。將鎳鈷銅產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)納入大用戶直購(gòu)電交易范圍；探索制定更加優(yōu)惠的電價(jià)補(bǔ)貼政策，鎳銅鈷產(chǎn)業(yè)鏈和與之密切關(guān)聯(lián)企業(yè)新增電量部分每度電價(jià)按0.28元執(zhí)行，差額部分爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。繼續(xù)向省上爭(zhēng)取新能源企業(yè)參與我市氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目大用戶直購(gòu)電工作，降低企業(yè)用電成本，緩解新能源棄風(fēng)棄光限電矛盾。

第三，加快推進(jìn)紫金云大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園增量配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取將更多符合條件的項(xiàng)目納入我市增量配電網(wǎng)范圍，降低企業(yè)用電成本。同時(shí)，以降低企業(yè)用電價(jià)格為切入點(diǎn)，積極引進(jìn)現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等入駐經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。