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    2017年4季度，新出臺(tái)的電力行業(yè)政策主要涉及加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管、推進(jìn)電力體制改革、調(diào)整光伏發(fā)電價(jià)格、促進(jìn)西南地區(qū)水電消納及解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題五個(gè)方面。具體來(lái)看，第一，加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)電企提升供電服務(wù)質(zhì)量和效率；建立監(jiān)測(cè)機(jī)制引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。第二，全面推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革；規(guī)范開(kāi)展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。第三，2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格上調(diào)。第四，政策助力促西南地區(qū)水電消納。第五，新政破解棄水棄風(fēng)棄光困局，多舉措提高可再生能源利用水平。
      近年來(lái)，國(guó)家能源局在能源行業(yè)監(jiān)管工作方面取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2017年，能源市場(chǎng)監(jiān)管有序推進(jìn)。為進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》要求，促進(jìn)供電等公用事業(yè)單位提升服務(wù)質(zhì)量和效率，2017年9月30日，國(guó)家能源局印發(fā)了《加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)供電企業(yè)提升供電服務(wù)質(zhì)量和效率工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》明確了工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作方式、具體安排和工作要求，并對(duì)供電企業(yè)提升供電服務(wù)質(zhì)量和效率工作做出詳細(xì)部署。
 
    總體來(lái)看，《方案》要求圍繞提升供電服務(wù)質(zhì)量和效率開(kāi)展監(jiān)管工作，促進(jìn)供電企業(yè)不斷提升供電服務(wù)水平，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的用電訴求，保障人民群眾方便、快捷、高效用電。作為能源市場(chǎng)監(jiān)管的重要領(lǐng)域，2017年，電力市場(chǎng)監(jiān)管工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，主要圍繞以下重點(diǎn)工作展開(kāi)：第一，組織開(kāi)展《電力供應(yīng)與使用條例》監(jiān)管法規(guī)制修訂工作；研究制修訂《供電監(jiān)管辦法》、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》、《電力市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法（暫行）》等。第二，加強(qiáng)用電報(bào)裝工作監(jiān)管，組織開(kāi)展供電監(jiān)管和用戶受電工程市場(chǎng)秩序監(jiān)管，積極開(kāi)展電力爭(zhēng)議糾紛調(diào)解和裁決工作。第四，努力創(chuàng)新電力監(jiān)管工作方式，加強(qiáng)電力監(jiān)管業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)電力監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。

      2017年12月14日，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分赋鲆骈_(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。對(duì)于存在多個(gè)光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)資源區(qū)的省級(jí)行政區(qū)域，按資源區(qū)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)采取分析全省統(tǒng)計(jì)資料和抽樣調(diào)查光伏發(fā)電企業(yè)相結(jié)合的方式開(kāi)展。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)對(duì)象為普通光伏電站和領(lǐng)跑基地項(xiàng)目，不含光伏扶貧村級(jí)電站和分布式光伏系統(tǒng)。
 
     《通知》還提出要定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果。國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)具體工作，按季度統(tǒng)計(jì)發(fā)布動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；國(guó)家能源局每年一季度發(fā)布上年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果。省級(jí)能源主管部門督促相關(guān)光伏發(fā)電企業(yè)按要求每季度通過(guò)國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)及時(shí)報(bào)送監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)需要的相關(guān)數(shù)據(jù)。
 
      1.全面推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革
 
     為進(jìn)一步推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，落實(shí)電力企業(yè)主體責(zé)任，完善電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防范和遏制重特大事故的發(fā)生，2017年11月17日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，企業(yè)履行電力安全生產(chǎn)主體責(zé)任；行業(yè)履行電力安全生產(chǎn)監(jiān)管法定責(zé)任，即國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)履行電力行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，指導(dǎo)地方電力管理等有關(guān)部門加強(qiáng)電力生產(chǎn)管理相關(guān)工作；地方履行電力安全生產(chǎn)法定責(zé)任，即按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，地方各級(jí)政府電力管理等有關(guān)部門履行地方電力安全管理責(zé)任，將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，督促指導(dǎo)電力企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力安全生產(chǎn)始終保持了總體穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，依舊暴露出一些突出問(wèn)題，尤其近年來(lái)電力安全造成的特別重大人身傷亡事故，再一次給電力安全生產(chǎn)敲響警鐘，因此，保證電力安全至關(guān)重要。
 
     2.規(guī)范開(kāi)展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)
 
     2015年我國(guó)配網(wǎng)改造行動(dòng)計(jì)劃大幕正在開(kāi)啟，《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》顯示2015年-2020年我國(guó)配電網(wǎng)建設(shè)改造投資將不低于2萬(wàn)億元，“十三五”期間我國(guó)配電網(wǎng)改造累計(jì)投資將不低于1.7萬(wàn)億元；2016年第一批105個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目總投資額達(dá)到500億-1000億元。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家配網(wǎng)、輸電網(wǎng)投資比例（約在1.5∶1左右）相比，我國(guó)配網(wǎng)投資占比仍有一定差距。為進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本有序投資、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，2017年11月21日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ肪鸵?guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)提出了5項(xiàng)要求，并確定秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目等89個(gè)項(xiàng)目為第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，覆蓋全國(guó)23個(gè)省自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。至此，全國(guó)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)增加到195個(gè)。對(duì)比第一批增量配電業(yè)務(wù)改革內(nèi)容，此次《通知》突出三大亮點(diǎn)：
 
     一是劃定試點(diǎn)項(xiàng)目的供電范圍，界限清晰、責(zé)任明確避免重復(fù)建設(shè)、防止交叉供電，確保電力供應(yīng)安全可靠?！锻ㄖ访鞔_了增量配電網(wǎng)范圍原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)。
 
     二是四個(gè)“不得”規(guī)范配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)?！锻ㄖ访鞔_試點(diǎn)項(xiàng)目涉及的增量配電網(wǎng)應(yīng)與公用電網(wǎng)相連，不得孤網(wǎng)運(yùn)行。試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)不得以常規(guī)機(jī)組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規(guī)機(jī)組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，不得依托自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會(huì)責(zé)任為代價(jià)營(yíng)造低成本優(yōu)勢(shì)。禁止將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。
 
    三是強(qiáng)調(diào)了公平公開(kāi)原則?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)向符合條件的市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，不得指定投資主體。其中，已投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)，由項(xiàng)目投資者向地方能源管理部門申請(qǐng)作為配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主，不再履行招標(biāo)程序；所有新增配電網(wǎng)項(xiàng)目，均通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主。
 
    作為新一輪電力體制改革的重要組成部分，有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)對(duì)于逐步打破壟斷，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)體系有重要意義。
 
    3、光伏發(fā)電價(jià)格調(diào)整政策落地
 
    2017年12月22日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_降低2018年光伏發(fā)電價(jià)格，積極支持光伏扶貧，逐步完善通過(guò)市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制等具體政策。同時(shí)，針對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)四年來(lái)首次下調(diào)。
 
    《通知》規(guī)定，2018年1月1日之后投運(yùn)的光伏電站，一類、二類、三類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)分別降低為每千瓦時(shí)0.55元、0.65元和0.75元，比2017年電價(jià)每千瓦時(shí)均下調(diào)0.1元。2018年1月1日之后投運(yùn)的分布式光伏發(fā)電，對(duì)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，全電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低為每千瓦時(shí)0.37元，比現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每千瓦時(shí)下調(diào)0.05元。
 
     《通知》指出，為積極支持光伏扶貧，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好地保障貧困戶收益，保持村級(jí)光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標(biāo)桿電價(jià)、戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不降低。即村級(jí)光伏扶貧電站一類、二類、三類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元和0.85元，戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元。
 
      近年來(lái)，在一系列利好政策的支持下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速?gòu)?fù)蘇，景氣度不斷提升，企業(yè)成本快速下降。此次調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，不僅進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)各地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展光伏發(fā)電就近消納配電價(jià)格改革和市場(chǎng)化招標(biāo)定價(jià)試點(diǎn)，逐步完善通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的機(jī)制，還有利地保障光伏發(fā)電項(xiàng)目獲得合理收益，保障新能源項(xiàng)目投資吸引力，促進(jìn)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展。
 
      4、西南地區(qū)水電消納政策出臺(tái)
 
     為有效解決西南地區(qū)棄水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水電資源的充分利用和優(yōu)化配置，2017年10月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，針對(duì)西南地區(qū)棄水問(wèn)題作出進(jìn)一步部署。《通知》要求從加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和全局統(tǒng)籌，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展；完善價(jià)格機(jī)制，提高水電競(jìng)爭(zhēng)力；建立市場(chǎng)和鼓勵(lì)政策等長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)水電消納三個(gè)方面提出十條要求。一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。二是加快規(guī)劃內(nèi)的水電送出通道建設(shè)。三是加強(qiáng)水火互濟(jì)的輸電通道規(guī)劃和建設(shè)。四是加強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)輸電通道規(guī)劃和建設(shè)。五是加快推進(jìn)龍頭水庫(kù)建設(shè)。六是調(diào)整富余水電消納的價(jià)格機(jī)制。七是研究完善跨省跨區(qū)輸配電價(jià)機(jī)制。八是建立健全市場(chǎng)化消納機(jī)制。九是制定鼓勵(lì)水電消納的節(jié)能綠色低碳政策。十是優(yōu)化流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度。
 
     得益于得天獨(dú)厚的資源稟賦，西南地區(qū)一直是我國(guó)重要的水電基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，我國(guó)水電裝機(jī)容量3.3億千瓦（含抽水蓄能2669萬(wàn)千瓦），其中，四川7246萬(wàn)千瓦、云南6096萬(wàn)千瓦，合計(jì)占比約40.4%。如果再算上川、滇偏僻山區(qū)不可計(jì)數(shù)的小水電裝機(jī)，這一比例還會(huì)有所增長(zhǎng)。
 
    盡管《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中已明確表示，“棄水嚴(yán)重的四川、云南兩省，除水電扶貧工程外，‘十三五’暫停小水電和無(wú)調(diào)節(jié)性能的中型水電開(kāi)發(fā)”。然而，根據(jù)《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，至2020年，我國(guó)將基本建成長(zhǎng)江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地。屆時(shí)，作為大型水電基地的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，四川、云南兩省的水電裝機(jī)必將邁上新的臺(tái)階。按照此次發(fā)布的《通知》，四川省、云南省政府有關(guān)部門要結(jié)合電力供需形勢(shì)，優(yōu)化兩省電力“十三五”發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)安排在建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)序，保持水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等合理發(fā)展規(guī)模，力爭(zhēng)“十三五”后期不再新增棄水問(wèn)題。
 
     由此可以看出，《通知》的出臺(tái)旨在有效解決西南地區(qū)棄水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水電資源的充分利用和優(yōu)化配置，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
 
     5、多措并舉解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題
 
     近年來(lái)，我國(guó)新能源發(fā)展迅猛。截止到2017年11月，全國(guó)水電裝機(jī)達(dá)到3.0億千瓦，位居世界首位。風(fēng)電并網(wǎng)容量連續(xù)7年領(lǐng)跑全球，截止2017年11月，全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)1.6億千瓦。從2013年起，我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)成為全球最大的新增光伏應(yīng)用市場(chǎng)，2015、2016年連續(xù)兩年位居世界首位。但是，我國(guó)棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題依舊存在。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年前三季度，我國(guó)棄風(fēng)、棄光率分別為12%和5.6%，整體雖較去年有所下降，但局部地區(qū)棄風(fēng)、棄光問(wèn)題依然嚴(yán)峻。為推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，盡快解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題，2017年11月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》明確采取有效措施提高可再生能源利用水平，推動(dòng)解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題取得實(shí)際成效。
 
     《實(shí)施方案》指出要強(qiáng)化能源相關(guān)規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全可再生能源電力消納監(jiān)督考核機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源電力生產(chǎn)地區(qū)與消費(fèi)地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在全國(guó)層面統(tǒng)籌好電力供需之間、各電力品種之間、各地區(qū)之間的銜接平衡。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，著力優(yōu)化可再生能源電力開(kāi)發(fā)布局，統(tǒng)籌火電與可再生能源電力發(fā)展，合理把握可再生能源電力發(fā)展規(guī)模和節(jié)奏。
 
     《實(shí)施方案》還提出要完善可再生能源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，充分發(fā)揮電網(wǎng)關(guān)鍵平臺(tái)作用，加快優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與布局，多渠道拓展可再生能源電力本地消納，加快完善市場(chǎng)機(jī)制與政策體系等。到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。
 
     自2016年起，國(guó)家有關(guān)部門即陸續(xù)發(fā)文提出提高可再生能源消納比例，但均是采取單一方式。此次《實(shí)施方案》最大亮點(diǎn)是第一次全面梳理可再生能源消納措施，全方位多措并舉進(jìn)一步降低新能源限電水平，為可再生能源持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，從而提升下游運(yùn)營(yíng)企業(yè)的盈利能力。