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現(xiàn)在是2024/12/26 4:45:45
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的各項決策部署，提升廣大電力員工的安全文化素養(yǎng)，營造電力行業(yè)和諧守規(guī)的電力安全文化氛圍，特制定本指導意見。
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以總體國家安全觀和能源安全新戰(zhàn)略為指引，全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，秉承“安全是文化”的思路，以強化安全意識、規(guī)范安全行為、提升防范能力、養(yǎng)成安全習慣為目標，創(chuàng)新載體、注重實效，推動構建自我約束、持續(xù)改進的安全文化建設長效機制，全面提升電力行業(yè)安全文化建設水平，充分發(fā)揮安全文化的引領作用，全力打造和諧守規(guī)的電力安全文化。
（二）基本原則
全面系統(tǒng)。從行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)管理和員工教育培訓等方面入手，全面推進文化建設，通過加強法制建設、強化責任落實、完善標準規(guī)范、創(chuàng)新技術措施、保障安全投入等手段，形成系統(tǒng)合力。
開放包容。傳承弘揚優(yōu)秀文化，學習借鑒新興文化，促進文化交流融合，廣泛吸納新思想、新觀念、新技術，結合實際、取長補短，為電力安全文化建設注入新動力。
整體協(xié)同。凝聚政府、企業(yè)、協(xié)會以及社會各界力量，形成安全文化建設聯(lián)動機制，實現(xiàn)政府引導、企業(yè)自律、社會參與、員工全覆蓋的電力安全文化建設格局。
形式多樣。創(chuàng)新宣傳形式，豐富傳播載體，結合行業(yè)、地域、企業(yè)實際，因地制宜，打造電力安全文化，建立長效機制，形成品牌效應。
（三）主要目標
行業(yè)層面：通過開展電力安全文化建設，促進電力行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。
企業(yè)層面：逐步建立電力安全文化建設責任體系、培訓教育體系、管理監(jiān)督體系、考核評價體系等，把安全文化作為企業(yè)文化的一項重要內容，為企業(yè)安全生產(chǎn)奠定基礎。
員工層面：通過宣傳教育、學習培訓，使安全理念轉化為行動自覺，使安全技能得到有效提升，充分發(fā)揮安全文化的引領、凝聚、輻射作用，為家庭幸福和社會和諧提供保障。
通過開展電力安全文化建設，使和諧守規(guī)的電力安全文化深入人心，電力安全文化體系日趨完善，電力員工安全文化素養(yǎng)穩(wěn)步提升。
二、實施路徑
（一）重點工程
1.電力安全文化體系建設工程。堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持社會主義核心價值觀，提出符合新時代鮮明特征、符合電力行業(yè)發(fā)展實際的安全文化理念和載體。
2.電力安全文化組織機構建設工程。根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、工作實際和員工需求，推動完善行業(yè)、企業(yè)、社會等層面的電力安全文化組織機構，實施安全文化建設、評估、宣傳等工作。
3.電力安全文化傳播體系建設工程。搭建傳播平臺，完善交流機制，促進安全文化融合與創(chuàng)新，積極拓展國際交流通道，讓先進安全文化“走進來”，也推動優(yōu)秀安全文化“走出去”。
4.電力安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制建設工程。鼓勵創(chuàng)建安全文化示范基地，引導社會資本推動安全文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，依托大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術，孵化安全文化創(chuàng)新產(chǎn)品，促進成果轉化。
5.電力安全文化教育培訓體系建設工程。凝聚專業(yè)機構力量，加強安全文化專業(yè)人才培養(yǎng)；推動安全文化智庫建設，加強電力安全文化理論研究；構建學習交流平臺，健全教育培訓機制。
6.電力安全文化建設品牌企業(yè)創(chuàng)建完善工程。探索建立電力安全文化建設評價標準和管理辦法，鼓勵電力企業(yè)打造一批安全文化建設品牌，樹立行業(yè)標桿，創(chuàng)建安全品牌。
（二）主要任務
1.構建電力安全文化體系。鼓勵電力企業(yè)制定安全文化建設基本規(guī)范，以和諧守規(guī)為核心探索電力安全文化體系建設發(fā)展路徑，健全完善安全理念、制度、行為文化及評價體系等。
2.加強電力安全文化建設保障。鼓勵電力企業(yè)設立專門的組織機構和保障必要的經(jīng)費，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、自上而下、整體推進的模式開展安全文化建設工作。
3.開展電力安全文化建設評估。推動建立融合企業(yè)安全生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、可靠性管理等指標的安全文化發(fā)展指數(shù)，鼓勵建立安全文化監(jiān)督評估機制，出臺評估標準，提高評估質量。
4.開展電力安全文化建設交流。征集電力安全文化建設先進經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，組織專家系統(tǒng)梳理研究、總結推廣，搭建電力安全文化交流平臺，助力電力企業(yè)安全文化建設。
5.開展電力安全文化宣傳教育。以主題宣講、知識競賽、文藝創(chuàng)作、文化論壇、榜樣選樹、陣地建設、警示教育等為載體，廣泛開展宣傳教育、學習培訓，推動電力安全文化發(fā)展。
6.強化電力安全文化技術支撐。充分挖掘5G、區(qū)塊鏈等前沿技術，匯集安全文化制度數(shù)據(jù)庫、教育數(shù)據(jù)庫，暢通分享渠道，優(yōu)化安全文化生態(tài)環(huán)境，打造電力安全文化大數(shù)據(jù)平臺。
7.加強電力安全線上培訓。發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，建立電力安全文化培訓云課堂，為廣大員工提供內容具體、形象生動的精品課程，有效利用“排行榜”等手段，激發(fā)學習熱情。
8.建設電力安全文化信用體系。明確信用體系的內容維度、衡量標準和應用范圍，通過社會輿論、價值取向、道德評判、信息共享等方式規(guī)范信用活動，探索建立電力安全文化信用機制。
9.加快電力安全文化成果孵化。推動建設一批專業(yè)化程度高、科技創(chuàng)新力強的電力安全文化產(chǎn)業(yè)基地，完善激勵政策，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與成果轉化。
10.促進電力安全文化資金投入。鼓勵電力企業(yè)通過設立安全文化公益基金等形式，充分調動各方資源，引導社會力量廣泛關注和積極參與，著力提升全行業(yè)安全文化管理能力和創(chuàng)新能力。
三、保障措施
（一）加強組織領導。高度重視電力安全文化建設工作，可根據(jù)工作需要設置組織機構，制定總體目標和具體措施，將安全文化建設與生產(chǎn)經(jīng)營工作同部署、同推進。
（二）加強資金保障。拓寬投入渠道，形成行業(yè)、企業(yè)和社會共同支持的多元化投入機制，為安全文化發(fā)展提供必要的經(jīng)費保障，確保安全文化研究、教育、傳播活動有序進行。
（三）加強宣傳引導。對電力安全文化建設進行不定期主題宣傳、典型宣傳，保持全社會對于安全文化的“關注度”，營造和諧守規(guī)的電力安全良好氛圍。
《電力安全文化建設指導意見》解讀
發(fā)布時間：2020-07-28 來源：國家能源局
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為深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的各項決策部署，提升廣大電力員工的安全文化素養(yǎng)，營造電力行業(yè)和諧守規(guī)的安全文化氛圍。2020年7月，國家能源局印發(fā)了《電力安全文化建設指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。現(xiàn)從四個方面對《指導意見》進行政策解讀。 一、《指導意見》出臺背景、重要性和必要性 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習近平總書記多次作出重要指示批示。2016年12月，中共中央、國務院正式印發(fā)《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，提出“推進安全文化建設，加強警示教育，強化全民安全意識和法治意識”等要求。2017年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于推進電力安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》，將“推進安全文化建設”納入五十項重點任務統(tǒng)籌考慮。2018年，國家能源局先后出臺電力安全生產(chǎn)、應急能力建設和網(wǎng)絡安全3個三年行動計劃，對電力安全文化建設工作進行了再強調、再部署。今年2月，國務院安委會印發(fā)年度工作要點，要求各成員單位“普及安全知識、培育安全文化”。國家能源局作為行業(yè)指導部門，推進電力安全文化建設，勢在必行。 在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，各電力企業(yè)秉承“安全是技術，安全是管理，安全是文化，安全是責任”的基本理念，結合電力安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展實際，提出了很多內涵豐富、特色鮮明的安全文化，為促進我國電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好提供了思想保障。但隨著我國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展新時期，電力行業(yè)正在發(fā)生復雜而深刻的變化，安全文化建設面臨諸多挑戰(zhàn)。從行業(yè)層面看，核心價值體系尚未確立，安全文化建設基本規(guī)范、標準缺失，不同領域、區(qū)域、企業(yè)之間的安全文化發(fā)展不均衡，安全文化載體相對單一，安全文化傳播體系亟待完善。從企業(yè)層面看，思想上重視程度不夠，一些基層班組安全意識淡薄，安全文化缺乏延續(xù)性，人力、物力、財力投入嚴重不足，制度規(guī)范執(zhí)行不到位，宣傳教育相對滯后。從員工層面看，安全文化素養(yǎng)參差不齊，安全知識和技能有待進一步提高，安全文化活動參與動力不足，考核評價體系有待健全。 在此背景下，國家能源局在全面總結“電力安全文化建設年”活動的基礎上，印發(fā)《指導意見》。 二、電力安全文化建設的指導思想、原則和目標 電力安全文化建設的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以總體國家安全觀和能源安全新戰(zhàn)略為指引，全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，以強化安全意識、規(guī)范安全行為、提升防范能力、養(yǎng)成安全習慣為目標，創(chuàng)新載體、注重實效，推動構建自我約束、持續(xù)改進的安全文化建設長效機制，全面提升電力行業(yè)安全文化建設水平，充分發(fā)揮安全文化的引領作用，全力打造和諧守規(guī)的電力安全文化。 電力安全文化建設應遵循的4項基本原則：全面系統(tǒng)、開放包容、整體協(xié)同、形式多樣。 電力安全文化建設的主要目標是：行業(yè)層面，通過開展電力安全文化建設，促進電力行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。企業(yè)層面，逐步建立電力安全文化建設責任體系、培訓教育體系、管理監(jiān)督體系、考核評價體系等，把安全文化作為企業(yè)文化的一項重要內容，為企業(yè)安全生產(chǎn)奠定基礎。員工層面，通過宣傳教育、學習培訓，使安全理念轉化為行動自覺，使安全技能得到有效提升，充分發(fā)揮安全文化的引領、凝聚、輻射作用，為家庭幸福和社會和諧提供保障。通過開展電力安全文化建設，使和諧守規(guī)的電力安全文化深入人心，電力安全文化體系日趨完善，電力員工安全文化素養(yǎng)穩(wěn)步提升。 三、電力安全文化建設的實施路徑 《指導意見》提出了6項重點工程：一是電力安全文化體系建設工程；二是電力安全文化組織機構建設工程；三是電力安全文化傳播體系建設工程。四是電力安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制建設工程。五是電力安全文化教育培訓體系建設工程。六是電力安全文化建設品牌企業(yè)創(chuàng)建完善工程。 《指導意見》同時提出了10項主要任務：一是構建電力安全文化體系。二是加強電力安全文化建設保障。三是開展電力安全文化建設評估。四是開展電力安全文化建設交流。五是開展電力安全文化宣傳教育。六是強化電力安全文化技術支撐。七是加強電力安全線上培訓。八是建設電力安全文化信用體系。九是加快電力安全文化成果孵化。十是促進電力安全文化資金投入。 四、落實《指導意見》的保障措施 《指導意見》提出了3個方面的保障措施：一是加強組織領導。高度重視電力安全文化建設工作，可根據(jù)工作需要設置組織機構，制定總體目標和具體措施，將安全文化建設與生產(chǎn)經(jīng)營工作同部署、同推進。二是加強資金保障。拓寬投入渠道，形成行業(yè)、企業(yè)和社會共同支持的多元化投入機制，為安全文化發(fā)展提供必要的經(jīng)費保障，確保安全文化研究、教育、傳播活動有序進行。三是加強宣傳引導。對電力安全文化建設進行主題宣傳、典型宣傳，營造和諧守規(guī)的電力安全良好氛圍。 |
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