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2019年中國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)監(jiān)管體制、主管部門、法律法規(guī)及政策

日期:2019-06-10  

1、行業(yè)監(jiān)管體制與主管部門 

        (1)垃圾焚燒發(fā)電項目投資運營 

        垃圾焚燒發(fā)電項目投資運營受到的監(jiān)管包括行業(yè)管理、環(huán)境保護、投資建設和電力等方面。其中,住建部及地方市政公用事業(yè)主管部門是行業(yè)主管部門;生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境保護部門負責對環(huán)保工作的監(jiān)督管理;國家發(fā)改委及地方發(fā)改部門負責垃圾焚燒發(fā)電投資建設項目的核準;國家能源局及地方能源管理部門負責對電力工作的監(jiān)督管理。此外,本行業(yè)還受到中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會等行業(yè)自律組織的指導和監(jiān)督。 

        ①住建部及地方市政公用事業(yè)主管部門 

        住建部負責全國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導和監(jiān)督工作;省、自治區(qū)人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導和監(jiān)督工作;直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權,負責本行政區(qū)域內的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實施。 

        ②生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境保護部門 

        生態(tài)環(huán)境部是國務院直屬的環(huán)境保護 高行政部門,對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,其主要職責包括擬定國家環(huán)境保護方針、政策、法規(guī)和行政規(guī)章;制定和發(fā)布國家環(huán)境質量標準和污染物排放標準;指導和協(xié)調地方、各部門以及跨地區(qū)、跨流域的重大環(huán)境問題等。地方生態(tài)環(huán)境保護部門負責對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,并對環(huán)保企業(yè)從事環(huán)保設施運營的資質進行管理。 

        ③國家發(fā)改委及地方發(fā)改部門 

        國家發(fā)改委負責提出全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、規(guī)劃重大項目和生產(chǎn)力布局;負責資源綜合利用認定的組織協(xié)調和監(jiān)督管理;負責制訂垃圾焚燒發(fā)電標桿電價。地方發(fā)改部門負責對垃圾焚燒處理項目進行評估和審批(核準)。 

        國家能源局為國家發(fā)改委管理的國家局,其主要職責是:擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,推進能源體制改革,負責能源監(jiān)督管理等。地方能源管理部門主要職責是:科學分析、細致研究、突出重點,充分發(fā)揮地方能源監(jiān)管職能;激活區(qū)域內的行業(yè)活力;助力地方經(jīng)濟發(fā)展等。 

        ④中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會

        中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會是從事生態(tài)環(huán)境保護相關的全國性行業(yè)組織,其主要業(yè)務包括:建立行業(yè)自律機制;參與制定生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策、技術政策等;接受政府委托,承擔本行業(yè)相關標準、規(guī)范的研究、編制工作,制定、發(fā)布團體標準;開展環(huán)保先進技術推廣、示范及咨詢服務;開展國內外行業(yè)交流與合作等。中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會下設固體廢物處理利用委員會、循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)委員會、城市生活垃圾處理委員會等專業(yè)委員會。 

        ⑤中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會 

        中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會是全國性、行業(yè)性的非營利社會組織,其主要業(yè)務范圍包括:協(xié)助政府部門研究制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關政策、法規(guī)、標準;健全自律性行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德準則,大力推進行業(yè)誠信建設,規(guī)范市場秩序;開展新技術、新產(chǎn)品和示范項目評估、推廣工作;開展學術研討與經(jīng)驗交流,搭建行業(yè)公共服務平臺等。中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會下設生活垃圾處理專業(yè)委員會、垃圾滲瀝液處理專業(yè)委員會、生活垃圾分類與減量專業(yè)委員會等專業(yè)委員會。 

        (2)垃圾焚燒發(fā)電工程總承包 

        垃圾焚燒發(fā)電工程總承包業(yè)務受到住建部及地方建設主管部門、商務部及地方商務主管部門、應急管理部及地方應急管理部門、市場監(jiān)督管理總局及地方市場監(jiān)督管理部門、國家發(fā)改委及地方發(fā)改部門、生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境保護部門的監(jiān)管。其中,國家發(fā)改委及地方發(fā)改部門、生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境保護部門的職責與前述職責一致。 

        ①住建部及地方建設主管部門 

        住建部及地方建設主管部門負責對建設行業(yè)企業(yè)資質、建設安全的管理,包括各類建筑企業(yè)進入市場的資格審批和資質的認可、確定,行業(yè)標準的建立、行業(yè)質量監(jiān)督管理,以及建設項目安全管理等。 

        ②商務部及地方商務主管部門 

        國家及地方商務主管部門負責境外工程承包企業(yè)的項目投標、對外投資設立海外公司以及外商投資經(jīng)營建筑業(yè)的監(jiān)督管理等。 

        ③應急管理部及地方應急管理部門

        應急管理部及地方應急管理部門負責對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 

        ④市場監(jiān)督管理總局及地方市場監(jiān)督管理部門 

        市場監(jiān)督管理總局及地方市場監(jiān)督管理部門負責產(chǎn)品質量安全、管理產(chǎn)品質量和安全事宜(包括強制檢驗和風險監(jiān)控)、國家監(jiān)測和抽檢,以及管理工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證等。 


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